Alamprefektuur (Prantsusmaa): määratlus, ülesanded ja ajalugu

Alamprefektuur (Prantsusmaa): määratlus, ülesanded ja ajalugu — selge ülevaade alamprefekti rollist, haldusstruktuurist ja selle ajaloolisest arengust.

Prantsusmaal on alamprefektuur (prantsuse keeles sous-préfecture) departemangu halduskeskus, mis ei sisalda oma departemangu prefektuuri. Mõiste hõlmab ka hoonet, kus asub arrondissemendi halduskeskus — see on riigi kohaliku halduse esindus antud territooriumil, mille peamiseks sihtgrupiks on eri suurusega kommuunid ja nende elanikud.

Määratlus ja tähtsus

Alamprefektuur on administratiivne üksus, mis teenindab departemangu arrondissemendit (fr. arrondissement) väljaspool departemangu pealinna. See ei asu prefektuuri (departemangu keskuse) territooriumil ning täidab riigi kohaliku esinduse funktsioone selles piirkonnas. Lisaks ametlikule rollile tähistab termin sageli ka füüsilist hoonet — kontorit, kus alamprefekt ja tema töötajad vastu võtavad kodanikke ning koordineerivad riigiasutuste tööd.

Peamised ülesanded

Alamprefektuuri tööd iseloomustavad järgmised põhifunktsioonid:

• riigi poliitika ja seaduste rakendamine arrondissemendi tasandil;
• avaliku korra ja julgeoleku koordineerimine koos kohalike politseiasutustega;
• abi- ja päästeteenistuste ning hädaolukorraks valmistumise juhtimine ja koordineerimine;
• ühiskondlike teenuste ja riigiasutuste (nt maahaldus, transpordi- või keskkonnaametid) tegevuse järelevalve;
• haldusaktide, load ja tõendid, mis antakse välja riigi nime alt (teatud juhtudel);
• valduste ja väiksemate omavalitsuste järelevalve ning õiguslik nõustamine riikliku õiguse ja haldusnormide osas;
• valimiste administratiivne korraldamine ja järelevalve arrondissemendi tasandil;
• teavitustöö elanike suunal, teabe ja dokumentide kättetoimetamine ning avalike küsitluste ja statistika kogumine.

Organisatsioon ja ametnikud

Alamprefektuuri juhib alamprefekt, keda ametiasutuses aitab peasekretär (pr. secrétaire général või chef de cabinet) ning erinevad teenindusosakonnad. Personali suurus sõltub arrondissemendi suurusest ja piirkonna vajadustest — väiksemates kohtades võib ametnike arv olla tagasihoidlik, suuremates juhtudel on tööl mitu spetsialisti eri valdkondadest.

Kui mingil arrondissemendil ei ole oma alamprefekti ja piirkonda juhitakse otse prefektuurist, täidab prefekti peasekretär ülesandeid, mis on samaväärsed alamprefekti omadega.

Nimetamine ja õiguslik alus

Alamprefektid on riigiametnikud, kelle ametisse nimetamine ja staatuse alused on sätestatud riiklikus haldusõiguses ning avaliku teenistuse reeglites. Traditsiooniliselt nimetatakse nad ametisse riikliku dekreetiga — protsessis osalevad kõrgemad haldusorgandid ja siseasjade minister. Alamprefektid kuuluvad sageli prefektuuride ja riikliku halduse karjäärirada järgneva ametkonna gruppi.

Ajalugu

Sous-préfectures ja alamprefektid pärinevad Napoleoni aegsetest haldusreformidest (19. sajandi algus), mil loodi departemangud, prefektuurid ja nende allüksused, et tugevdada riiklikku haldust kohaliku tasandi üle. Ajalooliselt on nende ülesanded ja staatus aja jooksul muutunud vastavalt keskvalitsuse poliitikale ja detsentraliseerimise lainele.

Ajavahemikul 1982. aasta maist kuni 1988. aasta veebruarini nimetati alamprefektid teistsuguse nimetusega — commissaire adjoint de la République — kui osa tollasest administratiivsest ümberkorraldusest ja terminoloogilisest uuendusest.

Erandid ja märkimisväärsed näited

Mõned suured linnad jagunevad linnasisesteks munitsipaalringkondadeks (nt Pariisi, Lyoni ja Marseille'i munitsipaalringkonnad). Need on eelkõige linna- või kommuuni hallatavad üksused, mitte sama tüüpi prefektuuri alamseltikud; seetõttu ei ole need täpselt samas tähenduses kui departemangu alamprefektuurid.

Kokkuvõte

Alamprefektuur on oluline lüli Prantsusmaa kohaliku halduse ja riigi keskvalitsuse vahel: ta tagab seaduste ja riikliku poliitika kohalikku elluviimist, koordineerib julgeoleku- ja hädaolukorra teenuseid ning teenindab elanikke arrondissemendi tasandil. Kuigi tema õiguslik staatus ja töökorraldus on aastate jooksul kohanenud, jääb alamprefektuuri põhieesmärgiks toimida riigi usaldusväärse kohaliku esindusena.

Küsimused ja vastused

K: Mis on Prantsusmaal alamprefektuur?

K: Mida tähendab mõiste alamprefektuur peale halduskeskuse?

K: Kes on alamprefektuuri vastutav ametnik?

K: Milline oli allprefektide ametinimetus ajavahemikul 1982. aasta maist kuni 1988. aasta veebruarini?

K: Kes täidab alamprefektiga samaväärseid ülesandeid arrondissemendis, kus haldamine toimub prefektuurist?

K: Milliseid linnaosasid ei käsitleta samas tähenduses arrondissementidena?

K: Milline on alamprefektuuri roll Prantsusmaa üldises haldusstruktuuris?

Otsing