Hiina peaminister (Riiginõukogu juht) — roll, nimetamine ja võim

Sügavuti: Hiina peaministri (Riiginõukogu juhi) roll, nimetamine ja võimustruktuur — kuidas partei protsessid, presidendi kinnitamine ja poliitbüroo määravad valitsusjuhi.

Hiina peaminister, ametlikult "Hiina Rahvavabariigi Riiginõukogu peaminister", on Hiina Riiginõukogu juht, kes on valitsusjuht ja omab kõrgeimat auastet (1. tase) avalikus teenistuses.

Presidendi nimetamisel kinnitab rahvuskongress ametlikult peaministri ametikoha. Praktikas valitakse kandidaat Hiina Kommunistliku Partei mitteametliku protsessi kaudu. Nii president kui ka peaminister valitakse kord viie aasta jooksul. Peaminister on alati olnud võimsa poliitbüro alalise komitee liige.

Praegune peaminister on Li Keqiang, kes astus ametisse 15. märtsil 2013.

Märkus värskenduseks: ülaltoodud lõik sisaldab ajaloolist infot. Li Keqiangi ametiaeg lõppes 2023. aastal; alates 11. märtsist 2023 on peaministri ülesandeid täitnud Li Qiang (李强).

Nimetamine ja ametiaeg

Peaministri ametisse nimetamine on kaheastmeline formaalne protsess: kandidaadi esitab ja valib partei juhtkond, seejärel kinnitab ametliku nimetuse Rahvuskongress ning presidendi esitusega vormistatakse ametlikult. Ametiaeg on viis aastat ja ametiaega võib korrata vastavalt partei ja riigi otsustele; praktikas on tavaks piir olla kaks ametiaega, kuigi see ei ole konstitutsiooniliselt fikseeritud.

Peaministri roll ja volitused

Peaminister juhib Riiginõukogu (State Council), mis on Hiina keskvalitsuse täidesaatev organ. Peamised ülesanded ja volitused on:

• juhtida valitsuse igapäevast tööd ja poliitika elluviimist;
• presideerida Riiginõukogu koosolekuid ja koordineerida ministrite tööd;
• esitada riiklikku eelarvet ja majanduspoliitilisi plaane Rahvuskongressile või selle püsikomiteele;
• nimetada (vastavalt Rahvuskongressi kinnitusele) asepeaministrid, ministrid, komissarid ja regioonide kubernerid ning järelevalvet avaliku administreerimise üle;
• välja anda administratiivmäärusi (regulatsioone) ning juhtida eri valdkondade – eelkõige majanduse, tööstuse, sotsiaalteenuste ja katastroofide- või kriisireageerimise – koordineerimist;
• ühendada sise- ja välispoliitikat majandusliku diplomaatia tasandil ning esindada valitsust rahvusvahelistel majandusfoorumitel.

Suhted partei ja teiste riigiorganitega

De jure on peaminister riigis teine või kolmas tähtsuselt sõltuvalt juhtimisstruktuurist, kuid de facto on reaalse võimu ja ressursside jaotus tugevalt seotud Hiina Kommunistliku Partei (Hiina KP) hierarhiaga. Peaminister on peaaegu alati Hiina KP Politbüroo alalise komitee liige ning tema tegelik positsioon kujuneb osaliselt partei sisestel kokkulepetel. Riigi sõjaväe ülemvõimu (Kesksohvkomisjon/Central Military Commission) juhib tavaliselt Partei üldsekreraar või selle esimees, mitte peaminister.

Koosseis ja igapäevatöö

Riiginõukogu koosseis hõlmab peaministrit, asepeaministreid, riiginõukogu nõunikke (state councillors), ministrite ja komisjonide juhte ning sekretariaati. Igapäevatöö on väga bürokraatlik ja hõlmab:

• ministrite ja ametkondade tegevuse suunamist ja järelvalvet;
• valitsusprogrammide ja reformide ettevalmistamist;
• valitsuse iganädalaste või -kuiste koosolekute läbiviimist ning presidendi ja partei juhtkonnaga koordineerimist;
• regionaalvalitsuste töö järelevalvet ja suunamist, sh provintside, linnade ja maakondade tasandi poliitikate elluviimist.

Piirangud ja reaalsus

Kuigi peaministril on ulatuslik administratiivne võim, on tema tegevus tihedalt seotud partei otsustega ja Rahvuskongressi püsikomitee kontrolliga. Paljud strateegilised ja julgeoleku küsimused, samuti kõrgetasemelised reformiprogrammid, sünnivad partei interne kokkulepetest. Seetõttu tuleb peaministri positsiooni mõista kui tugevalt seotud nii riigi kui ka partei hierarhiaga: ametlik võim tuleb riiklikest institutsioonidest, kuid otsustav roll võtab sageli partei juhatus.

Lühike ajalooline taust

Peaministri roll on olemas alates Hiina Rahvavabariigi asutamisest 1949. aastal, kuid selle täpne tähendus ja võimude jaotus on muutunud koos partei ja riigistruktuuri arenguga. Aastakümnete jooksul on positsioon olnud nii tugeva administratiivse juhtimise kohaks kui ka teisejärgulise liidri rolliks, sõltuvalt isikust ja partei poliitilisest tasakaalust.

Kokkuvõte

• Peaminister juhib Riiginõukogu ja vastutab valitsuse igapäevase töö eest.
• Nimetamisprotsess sisaldab partei sisest valikut ning formaalset kinnitust Rahvuskongressi ja presidendi poolt.
• Tegelik poliitiline mõju sõltub suures osas peaministri positsioonist partei hierarhias ja suhetest teiste juhtidega.
• Kuigi ametlikult suur võim avalikus halduses, ei kontrolli peaminister otseselt sõjalisi jõude – seda teeb Kesksohvkomisjon/parteijuht.

Küsimused ja vastused

K: Kes on Hiina peaminister?

K: Milline on Hiina peaministri roll?

K: Kuidas valitakse Hiina peaminister?

K: Milline on Hiina peaministri ametiaeg?

K: Kas peaminister on alati olnud Poliitbüro alalise komitee liige?

K: Millal astus Li Keqiang Hiina peaministri ametisse?

K: Mis on Hiina peaministri täielik ametlik tiitel?

Otsing