Hiina Kommunistliku Partei Poliitbüroo alaline komitee: koosseis ja roll

Hiina Kommunistliku Partei (KP) Poliitbüroo alaline komitee on KPK (Hiina Kommunistliku Partei) kõige võimsam otsustusorgan. Selle ametlikku staatust Eesti-laadse põhiseadusliku positsiooniga võrreldes ei ole detailselt reguleeritud, kuid praktikas kujundab alaline komitee (tavaliselt lühendatult „alaline komitee” või inglise keeles „Politburo Standing Committee”) riigi peamised poliitilised suunad ja tervikpoliitika. Poliitbüroo alaline komitee valitakse TKK Keskkomitee poolt täiskogul (plenumil) ja tavapäraselt koosneb see 5–9 liikmest, kuigi suurus võib kongressiti erineda.

Koosseis

Koosseis muutub iga KPK kongressi järel. Näiteks 19. parteikongressi järel (2017) moodustas alalise komitee 7-liikmeline rühm, kuhu kuulusid:

• Xi Jinping – KPK üldsekretär ja Hiina riigipea;
• Li Keqiang – Rahvavalitsuse juht (peaminister);
• Li Zhanshu – kõrge parteiline ja riiklik ametnik, alates 2018. aastast Rahvusliku Rahvuskogu eesistuja;
• Wang Yang – alates 2018. aastast Rahvusliku Rahvuskogu poliitikakõrvaline organ (CPPCC) eesistuja;
• Wang Huning – partei ideoloog ja poliitilise teooria väljatöötaja;
• Zhao Leji – partei sisejuhtimise ja distsipliini valdkonna juhtiv tegelane (alates 2017. aastast Keskdistsipliini- ja Kontrollikomisjoni sekretär);
• Han Zheng – valitsus- ja parteirollides oleva kogemusega juht (2018. aastast riigiministeeriumite tasemel asepeaminister).

Oluline on märkida, et kuigi ülaltoodud näide vastab koosseisule, mis kehtis pärast 19. kongressi (2017–2022), valitakse komitee uuesti iga parteikongressi järel (tavaliselt iga viie aasta tagant). Seetõttu võib käesolev koosseis ajas muutuda ning värskeima teabe saamiseks tuleb vaadata viimase parteikongressi tulemusi.

Valimisprotsess ja poliitilised mehhanismid

• Formaalselt valitakse alalise komitee liikmed TKK Keskkomitee poolt parteikongressi järel toimunud täiskogul. Praktiliselt kujuneb koosseis enne kongressi läbirääkimiste, koalitsioonide ja siseparteiliste kokkulepete tulemusena.
• Valiku mõjutavad tegurid võivad olla: parteiline staatus, poliitiline lojaalsus, regionaalne/ministrite tasandi kogemus, akadeemiline taust, võrgustikud ja erinevate fraktsioonide esindatus (näiteks nn „princepings” ehk suurtel poliitilistel perekondadel põhinevad juhid või endised Kommunistliku Noorte Liidu liikmed).
• Alalise komitee liikmete omavahelised rolle määratakse sageli selliselt, et nad kannavad paralleelselt kõrgeid partei- ja riigiameteid — nt üldsekretär, riigipea, peaminister, parlamendi või konsultatiivse organi eesistuja.

Roll ja funktsioonid

Alaline komitee on de facto riigi juhtiv otsustajate ring; selle rollid ja tegevusviisid hõlmavad tavaliselt:

• Põhipoliitika kujundamine: strateegilised ja suurpoliitilised otsused (majandusstrateegiad, sise- ja välispoliitika orientatsioon, julgeolekuküsimused jne).
• Juhtimispoliitika määramine: kõrgeimate partei- ja riigiametnike nimetamine ning võtmeinstitutsioonide juhtimissuundade kooskõlastamine.
• Kriiside ja strateegiliste prioriteetide juhtimine: kiire otsustamine korraga riigile olulistes küsimustes (nt majanduslangus, rahvuslik julgeolek, rahvatervise hädaolukorrad).
• Doktriinide ja ideoloogia kujundamine: partei-sisekeskkonna ideoloogiline suunitlus, millele toetub poliitika- ja propagandatöö.
• Koordineerimine: Poliitbüroo alaline komitee koordineerib Politbüro, Keskkomitee, Riiginõukogu (valitsus) ja teiste juhtorganite tegevust.

Töökorra ja läbipaistmatus

Alaline komitee töö toimub peamiselt suletud uste taga. Otsuste tegemine põhineb kokkulepetel ja konsensusel, mitte alati avalikel aruteludel. See vähene avalikkus tähendab, et täpne tööjaotus ja otsustusprotsessid jäävad suuresti ekspertide ja siseallikate tasandile, mistõttu sõltub avalik arusaam sageli valitseva partei ametlikust kommunikatsioonist ja lõplikest ametlikest otsustest.

Ajalooline ja poliitiline tähendus

Kuna Hiina põhiseadus määratleb KPK kui riigi juhtiva partei, on Poliitbüroo alaline komitee praktiliselt kõrgeim poliitiline võimuinstitutsioon. Selle otsustel on suur mõju Hiina sise- ja välispoliitikale, majanduse strateegiale ning riigi juhtimisele tervikuna. Komitee koosseis ja sisemine dünaamika annavad sageli märku partei prioriteetidest ja lähiaastate poliitilisest suunast.

Märkus: käesolev artikkel selgitab üldpõhimõtteid ja toob näite 19. kongressi järgse koosseisu põhjal (2017–2018). Kuna alaline komitee uuendatakse igal parteikongressil, võib koosseis olla muutunud; viimaste muudatuste ja värskeima koosseisu kohta tasub vaadata viimase parteikongressi ametlikke dokumente ja usaldusväärseid allikaid.

Küsimused ja vastused

K: Mis on Hiina Kommunistliku Partei (CPC) Poliitbüro alaline komitee?

K: Kuidas valitakse KKK poliitbüroo alaline komitee?

K: Kui suur on tavaliselt TKK poliitbüroo alalise komitee liikmete arv?

K: Mitu liiget on praeguses TKK poliitbüroo alalises komitees ja kes nad on?

Küsimus: Milline on TKK poliitbüro alalise komitee roll Hiina valitsuses?

K: Millal valiti Xi Jinping ja Li Keqiang Hu Jingtao ja Wen Jiabao järeltulijateks?

K: Millal valiti ülejäänud 5 liiget praegusesse (2018. aasta) KKP poliitbüroo alalisesse komiteesse?

Otsing