25. juunist kuni 1. juulini 2020 toimus rahvahääletus Venemaa põhiseaduse reformimiseks. President Vladimir Putin tegi rahvahääletuse ettepaneku oma 15. jaanuari 2020. aasta kõnes föderaalassambleele.

Referendumit nimetatakse juriidiliselt "ülevenemaaliseks hääletuseks" (vene keeles: общероссийское голосование, romaani keeles: obštčerossiyskoje golosovanije), sest see ei toimu vastavalt föderaalsele põhiseaduse rahvahääletuse seadusele.

Taust

Algne ettepanek põhiseaduse muutmiseks tehti 15. jaanuaril 2020. Ametlik hääletuse kuupäev oli esmalt määratud 22. aprilliks, kuid see lükati tagasi seoses COVID-19 pandeemiaga Venemaal. Hääletus viidi lõpuks läbi mitmepäevasena 25. juunist kuni 1. juulini 2020, et võimaldada hajutamist ja vähendada kogunemisi.

Peamised muudatused

Algsed ettepanekud ja lõplikult vastu võetud muudatused hõlmasid mitmesuguseid sätteid, mis mõjutasid nii riigivõimu ja poliitilist süsteemi kui ka sotsiaalseid ja õiguslikke põhialuseid. Olulisimad punktid olid:

  • Prestendendiajad ja ametiaegade "nullimine" — muudatused võimaldasid lähtestada varasemad presidendiametiajad, mis tähendas praktikas, et praegune president võis taas kandideerida kahele uuele kuueaastasele ametiajale.
  • Põhiseaduse ülimus rahvusvahelise õiguse ees — uus redaktsioon selgitas, et Venemaa põhiseadus on ülim ja eelistatakse seda rahvusvahelistele lepingutele ja otsustele, mis võivad siseriikliku õigusega vastuollu minna.
  • Sotsiaalsed garantiid — sätestati riiklikud kohustused, nagu pensionide indekseerimine ja teeninduste miinimumstandardid, ning muu sotsiaalse kaitse tugevdamine õigusaktidesse kirja panduna.
  • Perekonna määratlus — põhiseadusesse lisati säte, mis määratleb perekonna mehe ja naise liiduna.
  • Riiginõukogu roll — Riiginõukogu (State Council) roll sai põhiseadusliku aluse ja suurema formaalse tähtsuse, mis andis sellele organile selgema koha riigi võimustruktuuris.
  • Välismaise mõju piiramine — kehtestati kitsendused, mis raskendavad välismaalastel või välisinstrumentidel omada teatud kõrgeid riiklikke funktsioone või mõjutada kohtuid ja muid institutsioone.

Hääletus ja ametlikud tulemused

Ametlike andmete kohaselt toetas põhiseaduse muutmist 79% hääletanutest. Ametlik valimisaktiivsus (osalus) teatati üldiselt suuremana kui tavapärase referendumide korral, mitmetes allikates on mainitud ligikaudu kahe kolmandiku tasemel osalusest.

Hääletus toimus mitme päeva jooksul ning kasutati nii tavapärast kui ka varajast ja kodust hääletamist mõnes piirkonnas. Mõnel pool katsetati ka uusi hääletusvorme koroonaviiruse leviku piiramiseks.

Vaidlused ja kaebused

Hääletuse käigus ja pärast seda esitati mitmeid kaebusi ja süüdistusi:

  • Väited hääleõiguse ja hääletusprotseduuride rikkumise kohta, sealhulgas aruanded topelthääletamisest ja hääletamisdokumentide haldamise eeskirjade eiramistest.
  • Kontaktivaba ja varajase hääletuse kasutuselevõtt pandeemia tingimustes tekitas küsimusi vaatlejate ligipääsu ja hääletuse korrektsuse osas.
  • Riiklikud ja rahvusvahelised vaatlusrühmad (OSCE ei saatnud täiemahulist missiooni pandeemia tõttu) ning sõltumatud monitoorid ning opositsioonikriitikud avaldasid kahtlusi tulemuste ja protseduuride suhtes.
  • Õiguslik vaidlus: kuigi Konstitutsioonikohus ja muud institutsioonid kinnitasid protsessi vastu võetud sammud, püsis avalikkuses ja opositsioonis kahtlus, kas kõik toimus täielikult seaduslikult ja läbipaistvalt.

Õiguslik lõppsõna ja rakendumine

Pärast hääletust kinnitati muudatused vastavate õigusaktide ja kannete kaudu ning need jõustusid pärast ametlikku allkirjastamist ja avaldamist. Üks märkimisväärne tagajärg oli see, et president sai võimaluse kandideerida taas ning see muutis poliitilise stabiilsuse ja võimujagamise pikemaajalisi perspektiive.

Tagajärjed ja rahvusvaheline reaktsioon

Muudatuste pikaajalised tagajärjed hõlmavad institutsionaalse tasakaalu muutumist Venemaal, presidendi positsiooni tugevnemist ja võimalust, et üks ja sama juht püsib võimul pikema perioodi vältel. Rahvusvaheliselt tekitas hääletus erinevaid reaktsioone: üksikud riigid ja organisatsioonid võtsid tulemuse vastu, samal ajal kui paljud kriitikud ja inimõiguste organisatsioonid juhtisid tähelepanu protsessi läbipaistvuse puudustele ja vabaduste kitsendamise ohtudele.

Kokkuvõte

2020. aasta hääletus Venemaa põhiseaduse muutmiseks oli suur ja laiaulatuslik sündmus, mis tõi kaasa nii kiireid õiguslikke muudatusi kui ka püsivaid poliitilisi tagajärgi. Ametlikud tulemused näitasid tugevat toetust, kuid protsessi iseloomustasid ka vaidlused, kaebused ja rahvusvahelised murekohad läbipaistvuse ja kohtuvõimu sõltumatuse üle.