Euroopa Komisjon: roll, struktuur ja ülesanded — ülevaade ELi juhtorganist

Ülevaade Euroopa Komisjoni rollist, struktuurist ja ülesannetest: kuidas ELi juhtorgan töötab, presidendi ja liikmete vastutus ning seadusloomise protsess.

Euroopa Komisjon (ametliku nimega Euroopa Ühenduste Komisjon) on üks peamisi institutsioone, mis juhib Euroopa Liitu (EL). Komisjon vastutab ELi igapäevase juhtimise ja poliitikate elluviimise eest ning algatab ja koostab õigusakte sarnasel moel nagu riigi valitsus. Komisjoni ettepanekud saavad õiguslikku jõudu alles pärast seda, kui neid on arutanud ja vastu võtnud Euroopa Parlament ja Euroopa Liidu Nõukogu. Komisjoni peakontor asub Brüsselis.

Roll ja põhifunktsioonid

Komisjoni peamised ülesanded on:

• õigusaktide ettepanekute koostamine (seadusloomeline initsiiatiiv);
• ELi õiguse täitmise järelevalve — kui liikmesriigid ei järgi ELi õigust, võib Komisjon algatada rikkumismenetlusi;
• ELi eelarve ja poliitikate rakendamine ning vahendite haldamine;
• ELi esindamine rahvusvahelistes kaubandusläbirääkimistes ja muudes välissuhtluses;
• poliitikate kooskõlastamine liikmesriikide vahel ning tehniline ja ekspertabi liikmesriikidele.

Koosseis ja nimetamissüsteem

Komisjon koosneb tavaliselt ühest volinikust iga ELi liikmesriigi kohta. Pärast Ühendkuningriigi lahkumist on komisjonide arv 27. Komisjonit juhib president, keda nimetab eelnevalt kokku tulnud Euroopa Ülemkogu ja kelle nimekiri kandidaatidest peab saama heakskiidu Euroopa Parlamendilt. Iga liikmesriik esitab oma kandidaadikandidaadi komisjoni liikmeks ning president ja liikmesriigid jaotavad portfellid (valdkonnad), mille eest iga volinik vastutab.

Volinikud peavad tegutsema Euroopa huvides sõltumatult ja nad ei tohi võtta korraldusi oma koduriigilt. Kui volinik ei täida oma kohustusi, võib president talle paluda tagasi astuda; Parlament võib kogu komisjoni vastu algatada umbusaldushääletuse (lihtne enamus MEP-e nõutud), mis võib viia komisjoni tagasikutsumiseni — see juhtus 1999. aastal.

Struktuur ja töökorraldus

Komisjoni tööd toetab suur ametnike ja ekspertide aparaat, mis töötab presidenti, asepresidente ja volinike juhendamisel. Need ametnikud on jaotatud erinevatesse teenustesse ja direktoraatidesse (Directorates-General, DG), mis vastutavad spetsiifiliste poliitikavaldkondade eest (nt tööstus, kaubandus, energeetika, keskkond jne). Lisaks on Komisjonil rida eriteenistusi, nagu õigusosakond, siseauditi teenistus ja pressiteenistus.

Kuigi komisjoni töökedeliisused on inglise, prantsuse ja saksa keeles, tagab Komisjon tõlke- ja tõlgiteenuste kaudu suhtluse ja ametlike tekstide kättesaadavuse kõigis ELi ametlikes keeltes vastavalt vajadusele.

Vastutus ja järelevalve

Komisjon vastutab oma tegevuse eest nii Euroopa Parlamendile kui ka liikmesriikidele ja ELi seaduste järgimisele. Peamised kontrollimehhanismid on:

• Parlamendi kinnitushääletus uue komisjoni kohta ja parlamendi järelevalve (avalikud kuulamised, aruandlus);
• Euroopa Kohus, mis otsustab vaidlustes, kui Komisjon või liikmesriikide tegevus on vastuolus ELi õigusega;
• Sise- ja väline audit ning Euroopa Kontrollikoda, mis kontrollib eelarve kasutamist.

Ajalooline taust

Esimene komisjoniline institutsioon tekkis 1952. aastal kui Euroopa Söe- ja Teraseühenduse kõrgeim asutus ("High Authority"). Pärast Rooma lepingute jõustumist 1958. aastal asutati tänapäevane Komisjoni eelkäija kui ühine täidesaatev organ ning alates toona on Komisjoni juhtinud mitmed presidendid. Kuna institutsioon on arenenud läbi erinevate lepingumuudatuste (sh Lissaboni leping), on tema pädevused ja töökorraldus aja jooksul laienenud ja selginenud.

Komisjoni töö on keskne ELi toimimises: see algatab seadusi, tagab lepingute järgimise ja rakendab poliitikaid, mille eesmärk on edendada ühtekuuluvust, majandust ja kodanike heaolu kogu liidus.

Küsimused ja vastused

K: Mis on Euroopa Komisjon?

K: Kes valib komisjoni presidendi?

K: Mitu inimest on komisjonis?

K: Millistes keeltes komisjon töötab?

K: Millal komisjon loodi?

K: Kuidas saab komisjoni liikmeid ametist kõrvaldada?

K: Mitu presidenti on olnud alates 1957. aastast?

Otsing