Mani saare valitsus (Reiltys Ellan Vannin) — struktuur, juht ja ülesanded
Ülevaade Mani saare valitsusest: struktuur, juht (leitnant-kuberner, peaminister), avalik teenistus ja ülesanded — Douglasesest Tynwaldi tööni.
Mani saare valitsus (Manx: Reiltys Ellan Vannin) on Mani saare valitsus — autonoomne täidesaatev ja haldusasutus, mis vastutab saare igapäevase juhtimise ja avalike teenuste eest. Mani saare valitsuse ametlikuks juhiks on leitnant-kuberner, kes esindab Tema Kuningriigi kuninganna Elizabeth II, Lord of Manni. (Elizabeth II suri 2022. aastal; praegune Ühendkuningriigi monarh on Kuningas Charles III, kelle rolli kaudu on Leitnant‑kuberner saare monarhi kohalik esindaja.) Täidesaatev juht on peaminister, kes juhib valitsuse tööd ja koordineerib ministrite tegevust.
Mani saare suurim linn Douglas on Mani saare pealinn ning peamine administratiivkeskus, kus asuvad valitsusametid ja parlamendikoda (Tynwaldi kood: glv, mis on muudetud koodiks: gv). Tynwald (saare parlament) koguneb regulaarselt Douglas’is (Parliament Buildings) ning traditsiooniline avakoosoleku koht Tynwald Hillil kuulub Tynwaldi ajaloolisse pärandisse — Tynwaldit peetakse üheks vanimaks pidevalt tegutsevaks parlamendiks maailmas.
Avalikus teenistuses töötab üle 2000 ametniku; avaliku sektori töötajate koguarv (sh avalik teenistus, õpetajad, meditsiinitöötajad, politsei jt) on ligikaudu 9000 inimest. See moodustab veidi üle 10% saare koguelanikkonnast ja umbes 23% saare töötavast elanikkonnast. Mani saarel ei ole iseseisvat relvajõudu — sõjalise kaitse ja välisasjade kaitse vastutus lasub Ühendkuningriigil (Ühendkuningriik).
Struktuur ja juhtimine
- Tynwald – Mani parlament koosneb kahest kojast: House of Keys (valitavad esindajad) ja Legislative Council (õiguslik ja läbivaatav organ). House of Keys’i liikmed valitakse regulaarselt, ning House of Keys mängib olulist rolli peaministri nimetamisel.
- Peaminister – täidesaatva võimu juht, keda nimetab Tynwaldi kaudu leitnant‑kuberner. Peaminister moodustab kabineti ehk ministrite nõukogu ning on valitsuse poliitilise juhtimise peamine vastutaja.
- Ministrite nõukogu / osakonnad – valitsuse töö jaotub mitme ministeeriumi/asutuse vahel (näiteks rahandus, tervishoid ja sotsiaalhoolekanne, haridus, infrastruktuur, siseasjad, keskkond ja põllumajandus, ettevõtlus jne). Igal ministril on oma vastutusala ning nende juhitud ametkonnad viivad ellu poliitikaid ja pakuvad teenuseid.
- Leitnant-kuberner – esindab kroon’i ja on ametlikult riigipea esindaja saarel; enamikul juhtudel tegutseb esindaja konstitutsiooniliste ja tseremoniaalsete kohustuste raames.
Peamised ülesanded ja pädevused
- Õiguste ja seaduste ettevalmistamine ja vastuvõtmine Tynwaldis ning nende rakendamine valitsuse poolt.
- Avalike teenuste korraldamine: haridus, tervishoid, sotsiaalhoolekanne, politsei- ja päästeteenistus, transpordi- ja taristuprojektid jm.
- Majanduse ja rahaasjade juhtimine: eelarve koostamine, maksustamine ja avalike kulude planeerimine; Mani saarel on suur autonoomia maksupoliitika kujundamisel.
- Seadusandluse ja regulatsiooni rakendamine: kohaliku õigusruumi haldamine, regulatiivsed järelevalveteenused ja ametlike standardite kehtestamine.
- Kodanike teenindamine ja kohaliku elu arendamine: elukeskkonna parandamine, maakorraldus, ettevõtluse toetamine, turism ja töökohtade loomine.
- Rahvusvahelised suhted — piiratud: kuigi Mani saar on kroon‑sõltuv territoorium ja Ühendkuningriik vastutab kaitse ning välisasjade eest, suhtlevad Mani ametiasutused mitmete riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega praktilistel ja majanduslikel teemadel.
Valitsuse tööprotsess ja demokraatlikud alused
- Peaminister ja ministrid peavad olema vastutavad Tynwaldile; seadused ja eelarved arutatakse ja kinnitatakse parlamendi kaudu.
- House of Keys’i valimised toimuvad regulaarsete tsüklite järel (liikmete ametiaeg on fikseeritud) ning valijatel on otsustav hääl seadusandluse ja poliitilise suuna kujundamisel.
- Avalik konsultatsioon ja aruandlus on osa otsustusprotsessist: oluliste seadusemuudatuste ja poliitikate ettevalmistamisel toimuvad tihti avalikud konsultatsioonid.
Praktiline jaotus
Valitsuse teenused ja ametkonnad on laialt hajutatud, kuid Douglas jääb peamiseks administratiivkeskuseks, kus paiknevad peamised ministeeriumid ja Tynwaldi hoone. Tynwaldi kood ja ametlikud registrid hoiavad kirjalikku valitsustegevuse jälge ning tagavad otsuste avalikkuse ja järelevalve.
Mani saare valitsus on seega isejuhtiv ja vastutab suure osa igapäevastest funktsioonidest, kuid säilitab konstitutsioonilise sideme krooniga ja koostöö Ühendkuningriigiga välis‑ ning kaitse küsimustes. Avaliku sektori suurus ning teenuste ulatus peegeldavad saare vajadusi ja autonoomiat kohaliku elu korraldamisel.
Valitsuse struktuur
Valitsus koosneb üheksast ministeeriumist, kümnest ametkondadest ja kolmest büroost, mis kõik alluvad ministrite nõukogule. Kõik ministeeriumid alluvad otse ministrite nõukogule.
Seadusandlikud asutused ja ametid on loetletud selle osakonna all, millele nad alluvad.
- Ministrite nõukogu
- Personalibüroo
- Avaliku teenistuse komisjon
- Whitley nõukogu (lihttööliste jaoks)
- Peasekretäri büroo
- Peaprokuröri kantselei
- Osakonnad
- Riigikassa
- Finantsjärelevalve Komisjon
- Kindlustus- ja pensioniamet
- Üldine register
- Siseministeerium
- Kommunikatsioonikomisjon
- Terviseamet
- Haridus- ja lasteministeerium
- Majandusarengu osakond
- Õiglase kaubanduse amet
- Mani saare postkontor
- Mani saare vee- ja kanalisatsiooniamet
- Manx Electricity Authority
- Ühenduse, kultuuri ja vaba aja osakond
- Infrastruktuuri osakond
- Keskkonna-, toidu- ja põllumajandusministeerium
- Sotsiaalhoolduse osakond
- Mittedirektoraalsed asutused
- Manx National Heritage on ministeeriumiväline organisatsioon, mida juhivad Tynwaldi poolt määratud usaldusisikud.
- Mani saare hasartmängude järelevalve komisjon on sõltumatu asutus, mis loodi algselt 1960. aastal Mani saare hasartmänguameti nime all ja mille liikmed nimetab ametisse ministrite nõukogu.
- Mani saare andmekaitseinspektor vastutab andmekaitse haldamise eest Mani saarel.
Ministrid
- Riigikassa - Hon Anne Craine MHK
- Siseministeerium - Hon Adrian Earnshaw MHK
- Tervishoiuministeerium - Hon David Anderson MHK
- Haridus- ja lasteministeerium - Hon Eddie Teare MHK
- Majandusarengu osakond - Hon Allan Bell MHK
- Ühenduse, kultuuri ja vaba aja ministeerium - Hon David Cretney MHK
- Infrastruktuuriministeerium - Hon Phil Gawne MHK
- Keskkonna-, toidu- ja põllumajandusministeerium - Hon John Shimmin MHK
- Sotsiaalhoolduse osakond - Hon Martyn Quayle MHK
Kohustuslikud juhatused
- Mani saare amet
- Esimees: Bill Henderson MHK
- Tegevjuht: Nick Black
- Finantsjärelevalve Komisjon
- Esimees: Rosemary Penn
- Tegevjuht: John Aspden
- Kindlustus- ja pensioniamet
- Esimees: vaba
- Tegevjuht: David Vick
- Mani saare postkontor
- Esimees: Alan Crowe MLC
- Tegevjuht: Bill Collister
- Mani saare vee- ja kanalisatsiooniamet
- Esimees: Tim Crookall MHK
- Tegevjuht: Patrick Heaton Armstrong
- Manx Electricity Authority
- Esimees: Quintin Gill MHK
- Tegevjuht: Ashton Lewis
- Kommunikatsioonikomisjon
- Eesistuja: Adrian Earnshaw MHK (siseminister ex officio)
- Režissöör: Anthony Hewitt
Muud valitsusasutused ja ametid
- Üldine register
- Peakantsler: Stephen Cregeen
- Avaliku teenistuse komisjon
- Esimees: John Houghton MHK
- Peakorraldaja: Brenda Skillicorn
- Manxi muuseum ja rahvuslik sihtasutus (tavaliselt nimetatakse Manxi rahvuslikuks pärandiks)
- Esimees: Martin Moore
- Režissöör: Edmund Southworth
- Mani saare hasartmängude järelevalve komisjon
- Esimees: Jane O'Rourke
Lühike ajalugu
Kuberneri asetäitja
Enne moodsat aega oli Mani saare valitsus kuberneri (või leitnant-kuberneri) käes, kes esindas Mani isandat, keda abistas tema nõukogu, mis koosnes teistest alalistest ametnikest (piiskop, peapiiskop, peaprokurör, peaprokurör jne). Nõukogust sai seadusandlik nõukogu, Tynwaldi, Mani saare parlamendi ülemkoda.
Pärast 1765. aasta Revestment'i (kui Manxi lordi õigused "pandi" või "anti" Suurbritannia kuningale) olid leitnant-kuberner ja tema ametnikud Briti valitsuse agendid ja mitte demokraatlikult vastutavad Manxi rahva ees. Konflikt House of Keys'i (rahva poolt pärast 1866. aastat valitud) ja leitnant-kuberneri vahel teravnes, kui lord Raglan oli aastatel 1902-1918 leitnant-kuberner.
Ministrite nõukogu
Pärast Esimest maailmasõda loovutas leitnant järk-järgult kontrolli Tynwaldi üle, mille käigus juhinduti komisjonide ja muude organite aruannetest 1911., 1959. ja 1969. aastal. Tema juhitud ja Tynwaldi liikmetest koosnev täitevnõukogu loodi 1949. aastal ja sellest sai järk-järgult saare tegelik valitsus. Rahandus ja politsei läksid kohaliku kontrolli alla aastatel 1958-1976. Kuberner-leitnant lõpetas täitevnõukogu juhtimise 1980. aastal ja asendati Tynwaldi poolt valitud esimehega. 1985. aastal moodustati nõukogu uuesti, kaasates sellesse kaheksa peamise nõukogu esimehed; 1986. aastal anti neile tiitel "minister" ja esimees nimetati "peaministriks". Aastal 1990 nimetati nõukogu ümber ministrite nõukoguks.
Osakonnad
19. sajandil loodi mitmeid organeid, mida hakati nimetama "Tynwaldi nõukogudeks", et täita ülesandeid demokraatliku kontrolli all. Nende hulka kuulusid haridusnõukogu (1872), maanteede nõukogu (1874), varjupaikade nõukogu (1888), valitsuse vara usaldusorganid (1891) ja kohaliku omavalitsuse nõukogu (1894). Kuigi Tynwald kehtestas otseseid makse, piiras enne 1960. aastaid juhatuste tegevusvabadust see, et leitnant-kuberner kontrollis saare eelarvet ja tema volitused nimetada ametisse teatavad juhatuse liikmed.
Tynwaldi nõukogude struktuur koos teiste organitega, mida nimetati erinevalt "põhikirjajärgseteks nõukogudeks" ja "kaubandusnõukogudeks", muutus pärast 1950. aastaid üha kohmakamaks ning lõpuks reformiti seda 1980. aastatel, kui loodi "ministrite valitsemise" süsteem.
Kuni 1. aprillini 2010 olid osakonnad järgmised. Need loodi aastatel 1985-87 ja olid endiste Tynwaldi juhatuste õigusjärglased.
- Riigikassa (1985)
- Rahandusnõukogu (1961-1985)
- Põllumajandus-, kalandus- ja metsandusministeerium (1986)
- Põllumajandusnõukogu (1914-46)
- Kalanduskonservatoorium (1882-1927), Kalandusnõukogu (1927-46)
- Põllumajandus- ja kalandusministeerium (1946-86)
- Ühismaade hoolekogu (1866-1915), Ühismaade nõukogu (1915-50), Metsandus-, Mäe- ja Maa-amet (1950-86).
- Haridusministeerium (1987)
- Haridusnõukogu (1872-99), Haridusnõukogu (1899-1946), Isle of Man Board of Education (1946-2009) (Haridusnõukogu eksisteeris rahva poolt valitud organina, kuid vähendatud funktsioonidega, pärast haridusministeeriumi loomist 1987. aastal; lõplikult likvideeriti see alles 2009. aasta juunis).
- Isle of Man Central Education Authority (1920-23), Isle of Man Education Authority (1923-68).
- Tervise- ja sotsiaalkindlustusministeerium (1986)
- Asylums Board (1888-1932), Mental Hospital Board (1932-48), Isle of Man Health Services Board (1948-86).
- Vanaduspensionide ja riikliku tervisekindlustuse nõukogu (1920-39), tervisekindlustuse ja pensionide nõukogu (1939-46), Mani saare sotsiaalteenuste nõukogu (1946-70), Mani saare sotsiaalkindlustuse nõukogu (1970-86).
- Transpordiministeerium (1986) (algselt maanteede, sadamate ja kinnisvara ministeerium; ümbernimetatud 1994)
- Maanteede komitee (1776-1874), Maanteeamet (1874-1946), Isle of Man Highway and Transport Board (1946-86).
- Sadamakomissariaat (1771-1872), Mani saare sadamakomissariaat (1872-1948), Mani saare sadamakomisjon (1948-86).
- Mani saare lennujaamade nõukogu (1948-86)
- Valitsuse varahaldurid (1891-1986)
- Siseministeerium (1986)
- Mani saare politseiamet (1962-81), siseküsimuste nõukogu (1981-86).
- Mani saare ringhäälingukomisjon (1965-81)
- Tsiviilkaitsekomisjon (1955-81)
- Kaubandus- ja tööstusministeerium (1986) (algselt tööstusministeerium; ümbernimetatud 1996)
- Tööstusnõukogu (1981-86)
- Kohaliku omavalitsuse ja keskkonna osakond (1986)
- Kohaliku omavalitsuse nõukogu (1894-1946), Mani saare kohaliku omavalitsuse nõukogu (1946-86)
- Turismi- ja vaba aja osakond (1986) (algselt turismi- ja transpordiosakond; ümbernimetatud 1994)
- Reklaamikomisjon (1897-1904), reklaamikomisjon (1904-31), Mani saare reklaamkomisjon (1931-52), Mani saare turismikomisjon (1952-86).
- Manx Electric Railway Board (1957-82), Isle of Man Passenger Transport Board (1982-86).
Alates 1. aprillist 2010 korraldati osakondade struktuur ja ülesanded ümber. Olemasolevad ministeeriumid, välja arvatud riigikassa ning haridus- ja siseministeeriumid, likvideeriti ning haridusministeerium nimetati ümber haridus- ja lasteministeeriumiks. Ministeeriumid ja nende ülesanded on nüüd järgmised:
- Riigikassa
- maksustamine, siseaudit, valuuta, rahvaloendus, valimised
- Ühenduse, kultuuri ja vaba aja osakond
- reisijatevedu, kultuur, sport ja vaba aeg
- Majandusarengu osakond
- turism, tööhõive, kaubalaevandus, tsiviillennundus, kaubandus, tööstus, intellektuaalomand, ettevõtted, infotehnoloogia, e-äri, finantsteenused.
- Haridus- ja lasteministeerium
- haridus
- Keskkonna-, toidu- ja põllumajandusministeerium
- põllumajandus, kalandus, loomatervis ja loomade heaolu, taimetervis, toiduohutus, matmine ja tuhastamine, veereostus, keskkonnatervis, ravimid.
- Terviseamet
- tervishoiuteenused
- Siseministeerium
- politsei, tuletõrje, vanglad, kriminaalhooldus, hädaolukordade planeerimine, tsiviilkaitse
- Infrastruktuuri osakond
- kohalikud omavalitsused, maanteed, maanteed, sadamad, lennujaamad, töötervishoid ja -ohutus, planeerimine ja looduskaitse, ehitusjärelevalve, jäätmekäitlus, kommunaalteenused, kaevandused ja mineraalid, sõidukite litsentsimine ja registreerimine.
- Sotsiaalhoolduse osakond
- sotsiaalteenused, sotsiaalkindlustus, vaimne tervis, sotsiaaleluruumid
Kohustuslikud juhatused
Nagu eespool märgitud, loodi eri aegadel mitmeid "põhikirjajärgseid nõukogusid" ja "kaubandusnõukogusid". Mõned neist võtsid 1985-1987 üle ministeeriumid, kuid teised jäid pärast 1987. aastat eraldi ametlike nõuandekomisjonidena tegutsema:
- Mani saare amet (1998)
- Tarbijakaitse nõukogu (1972-1981), tarbijakaitseamet (1981-1998)
- Finantsjärelevalve komisjon (1982)
- Kindlustus- ja pensioniamet (1996)
- Kindlustusasutus (1986-1996)
- Mani saare postkontor (1993)
- Isle of Man Post Office Authority (1972-1993)
- Isle of Man Water and Sewerage Authority (2010)
- Isle of Man Water Board (1946-1972), Isle of Man Water Authority (1972-1974), Isle of Man Water and Gas Authority (1974-1985), Isle of Man Water Authority (1985-2010).
- Mani saare gaasiamet (1972-1974)
- Manx Electricity Authority (1983)
- Mani saare elektriamet (1932-1984)
- Sidekomisjon (1989)
- Telekommunikatsioonikomisjon (1985-1989)
Küsimused ja vastused
K: Mis on Mani saare valitsus?
V: Mani saare valitsus on Mani saare valitsus.
K: Kes on Mani saare valitsuse ametlik juht?
V: Mani saare valitsuse ametlik juht on leitnant-kuberner, kes esindab Tema Kuningriigi kuninganna Elizabeth II, Lord of Manni.
K: Kes on Mani saare valitsuse täidesaatev juht?
V: Mani saare valitsuse täidesaatev juht on peaminister.
K: Kus on Mani saare pealinn ja valitsuse asukoht?
V: Mani saare suurim linn Douglas on pealinn ja valitsuse asukoht.
K: Kui palju on Mani saarel avalikus teenistuses töötajaid?
V: Mani saarel on avalikus teenistuses üle 2000 töötaja.
K: Kui suur on avaliku sektori töötajate koguarv Mani saarel?
V: Avaliku sektori töötajate koguarv, sealhulgas avaliku teenistuse, õpetajate, meditsiiniõdede, politsei jne, on umbes 9000 inimest.
K: Kas Mani saarel on sõjavägi?
V: Ei, Mani saarel ei ole sõjaväge, kuna kaitse eest vastutab Ühendkuningriik.
Otsige