Mis on diplomaatiline puutumatus? Määratlus, õigused ja piirangud
Mis on diplomaatiline puutumatus? Selgitus, kellel on õigused, millised piirangud kehtivad ja praktilised näited diplomaatide kaitse ning vastutuse kohta.
Diplomaatiline puutumatus on rahvusvahelise õiguse põhimõte ja lepinguline kord, mis kaitseb välisriikide saatkondade töötajaid ning mõningaid teisi diplomaatilisi esindajaid vastuvõtvas riigis. Selle alused on sätestatud peamiselt 1961. aasta Viini konventsioonis diplomaatiliste suhete kohta ning konsulaarse puutumatuse alused 1963. aasta Viini konsulaarlepingus. Diplomaatiline puutumatus ei tähenda, et isik oleks täielikult väljaspool õigusemõistmist, vaid et teatud õigused ja kaitsemeetmed välistavad host-riigi tavapärase jurisdiktsiooni eri olukordades.
Kes on diplomaatilised isikud? Diplomaatilisteks isikuteks on saatkondade ja konsulaatide töötajad, sealhulgas suursaadikud, nõunikud, saatkonna administratiiv- ja teeninduspersonal. Näiteks töötajad saatkondades (saatkondades) ja konsulaatides (konsulaatides) on tavapäraselt kaitstud diplomaatilise puutumatusega. Neid inimesi nimetatakse ka diplomaatideks, kuid erinevatel ametikohtadel on eri ulatusega õigused ja kaitse.
Peamised õigused ja kaitseliigid
- Isiklik puutumatus – diplomaatilist ei tohi vahistada ega kinni pidada ning tema isikuga suhtlemisel tuleb arvestada inviolability põhimõtet.
- Kriminaalne immuniteet – diplomaat on üldjuhul kaitstud host-riigi kriminaalsetest süüdistustest. See ei tähenda, et koduriigis või rahvusvahelises korras tema vastu uurimist ei või toimuda, kuid host-riik ei saa ilma saatkonna loata algatada kohtumenetlust ega vahistada.
- Tsiviil- ja haldusimmuniteet – diplomaatide suhtes ei kohaldata host-riigi tsiviil- ja halduskohtute jurisdiktsiooni teatud juhtudel, eriti nende ametialaste toimingute raames. Erandid võivad kehtida näiteks isiklike tehingute korral.
- Saatkonna ja eluruumi kaitse – saatkonnad ja nende arhiveeritud dokumendid on inviolable: vastuvõtva riigi ametivõimudel ei ole õigus neid läbi otsida ega sundida dokumente esitama.
- Diplomaatiline post ja pagas – diplomaatpakki (diplomatic bag) ei tohi kontrollida ega konfiskeerida; diplomaatiline side on kaitstud.
- Maksu- ja tollierandid – diplomaatidel ja nende esemetel võib olla erandeid tulumaksu, tarbimismaksude ja tollimäärade osas, sõltuvalt lepingutest ja riiklikest praktikatest.
Piirangud ja erandid
- Kohustus austada host-riigi seadusi – diplomaatidel on kohustus mitte segada host-riigi siseasjadesse ja käituda viisakalt ning seaduskuulekalt. Diplomatide tegevus ei tohi väljenduda spionaažis või muus ebaseaduslikus tegevuses.
- Immuniteet ei ole absoluutne – saatkonna koduriik võib immuniteedi vabatahtlikult tagasi võtta (waiver), kui seda on vaja kriminaalasja või tsiviilnõude menetlemiseks. Kui saatkond keeldub, saab vastuvõtva riigi lahendusena isiku prosendida (declare persona non grata) ja välja saata.
- Erinevad liigid erineva kaitsega – suursaadik ja diplomaatiline personal on kaitstud laiemalt; administratiiv- ja tehniline personal ning teeninduspersonal omavad piiratud immuniteeti. Konsulaatesindajate (konsulaatides) ja eriti aukonsulite (Aukonsulid) immuniteet on oluliselt kitsam ning kehtib peamiselt ametialaste toimingute suhtes.
- Eraõiguslikud vaidlused – paljudes riikides võib diplomaat olla tsiviilnõuete suhtes vastutav, kui nõue ei ole seotud ametlike toimingutega (nt eraomandis tehtud kahju), kuigi õigusemõistmine võib olla piiratud ja vajada immuniteedi tagasi võtmist.
- Lubamatud tegevused – kui diplomaat tegeleb kuritegeliku tegevusega, on võimalused vastuseks: koduriigi nõusolekul immuniteedi tagasivõtmine, isiku väljasaatmine (persona non grata), või rahvusvaheline uurimine ja kohtlemine tema koduriigis.
- Praktilised olukorrad (näiteks trahvid) – kuigi diplomaat võib olla teatud liiklustrahvide või parkimistrahvide suhtes formaalselt kaitstud, väljastab host-riik sageli trahve ja ootab nende tasumist; kui immuniteet takistab sundtäitmist, võib koduriik tasuda või kaaluda selle tagasivõtmist, või isik võidakse väljasaatmise kaudu sanktsioneerida.
Kuidas toimib järelevalve ja sanktsioonid
Kui host-riik peab diplomaatilist vastuolu tõsiseks (nt spionaaž, korduvad kuriteod või avalik pahategu), on sellel mitu võimalust:
- säilitada diplomaatilise kaebuse/äranäitamise kaudu suhtlus koduriigiga;
- deklaratsioon "persona non grata" ja isiku väljasaatmine;
- kõneleda immuniteedi tagasivõtmiseks, et võimaldada kohtulikku menetlust;
- rahvusvahelised läbirääkimised ja diplomaatilised surved;
- kõige tõsisematel juhtudel võivad asjasse puutuda ka rahvusvahelised kohtud või lepingulised mehhanismid.
Kokkuvõte: diplomaatiline puutumatus tagab, et diplomaatilised suhted ja esindusfunktsioonid toimiksid turvaliselt ja vaikuse ning et riigid saaksid esindada oma huve välismaal. See ei ole aga absoluutne õigustus kuritegudele või õigus eirata host-riigi seadusi: immuniteet on reguleeritud rahvusvaheliste lepingutega, seda saab koduriigi poolt tagasi võtta ning host-riigil on diplomaatilised vahendid väärkäitumise vastu.
Küsimused ja vastused
K: Mis on diplomaatiline puutumatus?
V: Diplomaatiline puutumatus on eriseadus, mis annab saatkonnas või konsulaadis töötavatele diplomaatidele puutumatuse, mis tähendab, et nende suhtes ei kehti selle vastuvõtva riigi seadused, kus nad elavad ja töötavad.
K: Kes on diplomaadid?
V: Diplomaadid on inimesed, kes töötavad saatkondades või konsulaatides, esindades oma koduriiki.
K: Mida tähendab diplomaatiline puutumatus diplomaatide jaoks?
V: Diplomaatiline puutumatus tähendab, et diplomaat võib töötada ilma selle riigi politsei ja valitsuse sekkumiseta, kus ta töötab. Nad alluvad ainult oma koduriigi seadustele.
K: Kas vastuvõtva riigi politsei võib diplomaadi vahistada?
V: Ei, vastuvõtva riigi politsei ei saa ilma diplomaadi koduriigi loata diplomaati vahistada ega tema maja või kontorit läbi otsida.
K: Milline on aukonsulite roll diplomaatilise puutumatuse puhul?
V: Aukonsulid töötavad osalise tööajaga nagu diplomaadid ja seetõttu on neil diplomaatiline puutumatus ainult siis, kui nad töötavad diplomaadina.
K: Kas politsei võib aukonsulite kabinette läbi otsida?
V: Jah, politsei võib läbi otsida aukonsulite kabinette, kuid mitte seda osa, kus nad hoiavad oma diplomaatilist tööd.
K: Mis kasu on diplomaatilisest puutumatusest diplomaatidele?
V: Diplomaatiline puutumatus tähendab, et diplomaat võib hoida oma riigi valitsuse saladusi, ilma et vastuvõtva riigi valitsus saaks neist teada.
Otsige