Columbia ringkonna hääleõiguse muudatusettepanek (1978) — ülevaade

Columbia ringkonna hääleõiguse muudatusettepanek oli Ameerika Ühendriikide põhiseaduse muudatusettepanek, mis oleks andnud Columbia ringkonnale täieliku esindatuse Ameerika Ühendriikide kongressis, täieliku esindatuse valimiskolleegiumi süsteemis ja täieliku osaluse põhiseaduse muutmise protsessis. Kongress kiitis selle ettepaneku heaks 22. augustil 1978. Ratifitseerimistähtaja lõpuks 22. augustil 1985 oli selle ratifitseerinud vaid 16 osariiki, samas kui vastuvõtmiseks oli vaja 38 osariigi toetust.

Taust

Columbia ringkond (District of Columbia, lühidalt D.C.) on föderaalvalitsuse asukohaks loodud haldusala, mille elanikud olid pikka aega ilma täieliku föderaalsete esindusõigusteta. 1961. aastal lisatud 23. põhiseadusemuudatus andis ringkonnale hääle valimiskolleegiumis, kuid ei taganud kongressis täisväärtuslikku esindatust (näiteks kahte senatit ja täisarvu esindajaid). 1970. ja 1970ndate alguse poliitilises õhkkonnas suurenes nõudlus D.C. elanike täieõigusliku esindatuse järele, mis viis kongressi 1978. aastal esitama ettepaneku põhiseaduse muutmiseks.

Peamised sätted

Muudatusettepanek sisaldas mitut olulist eesmärki:

anda Columbia ringkonnale kongressis täielik esindatus (tavapärane arv senatoreid ja esindajaid või muu võrdväärne lahendus);
tagada ringkonna täielik osalus valimiskolleegiumi süsteemis häälte andmise ja presidendi valimise osas;
mahdolldada Columbia ringkonna osalemist põhiseaduse muutmise protsessis samadel alustel kui osariigid.

Miks muudatus ei läinud läbi?

Peamised põhjused, miks ettepanek ei kogunud vajalikke ratifitseerimisi, olid:

poliitiline vastuseis: paljud liidriorganisatsioonid ja osariikide seadusandjad olid vastu, kuna Columbia ringkonna elanikkond oli ja on poliitiliselt tugevalt kaldu demokraatlikule parteile; see tähendanuks Senati poliitilise tasakaalu muutumist;
konstitutsioonilised ja föderaalsed argumendid: vastased väitsid, et föderaalne pealinn peaks jääma iseseisva eriala staatusesse või et küsimust tuleks lahendada riikliku õigusruumi mitte põhiseaduse kaudu;
alternatiivsed lahendused: mõned pooldajad toetasid pigem D.C. osariigiks muutmist või osa territooriumi tagastamist Marylandile (nn retrocession), mis tekitas erinevaid vaateid parimast teest edasi;
ratifitseerimise puudulik ajend ja kampaania: ettepaneku toetamiseks ei suudetud saavutada piisavat avalikku ja poliitilist survet üle kogu riigi.

Tulemus ja pärand

Ettepaneku ebaõnnestumine jättis D.C. jätkuvalt ilma täielikust kongressilisest esindatusest. Pärast 1978. aasta ettepanekut on D.C. esindatuse ja riikliku staatuse küsimus jäänud pidevateks poliitilisteks vaidlusteks. Mitmed seadusandlikud algatused ja kampaaniakatsed on järginud mõlemat rada — püüdlused põhiseadusemuudatuse teel, D.C. osariigiks vastuvõtmine ja retrotsessioon Marylandile —, kuid püsivat lahendust ei ole saavutatud.

Columbia ringkonna esindatuse teema on jätkuvalt oluline osa Ameerika poliitilisest arutelust ning ilmneb aeg-ajalt nii föderaalses kui kohalikus poliitikas ja seadusandluses.

Tekst

1. jagu
Kongressis esindatuse, presidendi ja asepresidendi valimise ning käesoleva põhiseaduse V artikli kohaldamisel käsitletakse Ameerika Ühendriikide valitsuse asukohaks olevat piirkonda nii, nagu oleks tegemist osariigiga.

2. jagu
Käesoleva artikli alusel antud õiguste ja volituste kasutamine toimub valitsuse asukohaks oleva ringkonna rahva poolt ja vastavalt kongressi poolt sätestatule.

3. jagu Ameerika Ühendriikide põhiseaduse kahekümne kolmas muutmisartikkel tunnistatakse kehtetuks.

4. jagu Käesolev
artikkel ei kehti, kui seda ei ole ratifitseeritud põhiseaduse muudatusena kolme neljandiku osariikide seadusandjate poolt seitsme aasta jooksul alates selle esitamisest.

Õigusloome ajalugu

California esindaja Don Edwards tegi 95. kongressis ettepaneku ühise resolutsiooni 554 kohta. Ameerika Ühendriikide esindajatekoda võttis selle vastu 2. märtsil 1978. aastal häältega 289-127, kusjuures 18 ei hääletanud. Ameerika Ühendriikide senat võttis selle vastu 22. augustil 1978. aastal häältega 67-32, kusjuures 1 ei hääletanud. Sellega esitati Columbia ringkonna hääleõiguse muudatusettepanek osariikide seadusandjatele ratifitseerimiseks. Kongress lisas muudatusettepaneku teksti, mis sisaldas nõuet, et kolm neljandikku (38) osariikidest peab ratifitseerima muudatusettepaneku seitsme aasta jooksul pärast selle vastuvõtmist kongressis (st 22. augustil 1985), et see saaks põhiseaduse osaks. Kuna ratifitseerimistähtaeg oli lisatud muudatusettepaneku teksti, ei saanud seda tähtaega pikendada, nagu seda tehti võrdsete õiguste muudatusettepaneku puhul.

Ratifitseerimise ajalugu

Selleks, et Columbia ringkonna hääleõiguse muudatusettepanek saaks põhiseaduse osaks, oli vaja ratifitseerida vähemalt 38 osariigi seadusandja poolt 22. augustiks 1985. aastal. Kongressi määratud seitsmeaastase perioodi jooksul ratifitseeris selle vaid 16 osariiki ja seega ei saanud seda vastu võtta. Muudatusettepaneku ratifitseerisid järgmised osariigid:

New Jersey 11. septembril 1978
Michigan 13. detsembril 1978
Ohio 21. detsembril 1978
Minnesota 19. märtsil 1979
Massachusetts 19. märtsil 1979
Connecticut 11. aprillil 1979
Wisconsin 1. novembril 1979
Maryland 19. märtsil 1980
Hawaii 17. aprillil 1980
Oregon 6. juulil 1981
Maine 16. veebruaril 1983
Lääne-Virginia 23. veebruaril 1983
Rhode Island 13. mail 1983
Iowa 19. jaanuaril 1984
Louisiana 24. juunil 1984
Delaware 28. juunil 1984

Sinisega näidatud riigid ratifitseerisid muudatuse

Mõju, kui see oleks vastu võetud

Kui see muudatusettepanek oleks vastu võetud, oleks Washington D.C. saanud täieliku esindatuse kongressi mõlemas kojas. Samuti oleks see muudatusettepanek tühistanud kahekümne kolmanda muudatusettepaneku. Kahekümne kolmas muudatus ei luba Washington D.C.-le anda rohkem valijate hääli "kui kõige väiksema rahvaarvuga osariigile", samuti ei anna see Washington D.C.-le mingit rolli presidendi valimisel esindajatekoja poolt (või asepresidendi valimisel senati poolt). Seevastu see muudatusettepanek oleks andnud Washingtonile täieliku osaluse valimiskolleegiumis. Lõpuks oleks muudatusettepanek võimaldanud ka Columbia ringkonna nõukogule, kongressile või Washingtoni elanikele (sõltuvalt sellest, kuidas seda muudatusettepanekut oleks tõlgendatud) otsustada, kas ratifitseerida mõni kavandatud põhiseaduse muudatus või taotleda kongressilt kongressi kokkukutsumist, et teha ettepanekuid Ameerika Ühendriikide põhiseaduse muutmiseks, nii nagu osariigi seadusandja saab seda teha põhiseaduse muutmise protsessi kohaselt. Muudatus ei oleks muutnud Washingtoni osariigiks ega mõjutanud kongressi volitusi selle üle.

Küsimused ja vastused

K: Mis oli Columbia ringkonna hääleõiguse muudatuse eesmärk?

V: Muudatusettepaneku eesmärk oli anda Columbia ringkonnale täielik esindatus Ameerika Ühendriikide kongressis, täielik osalemine põhiseaduse muutmises ja täielik esindatus valimiskolleegiumi süsteemis.

K: Millal tegi kongress muudatusettepaneku?

V: Kongress tegi muudatusettepaneku 22. augustil 1978. aastal.

K: Mitu osariiki ratifitseeris muudatuse enne selle kehtivuse lõppemist?

V: Ainult 16 riiki ratifitseeris muudatuse enne selle kehtivuse lõppemist 22. augustil 1985. aastal.

K: Mitu riiki oli vaja muudatuse vastuvõtmiseks?

V: Muudatusettepaneku vastuvõtmiseks oli vaja 38 riiki.

K: Kas muudatusettepanek võeti vastu?

V: Ei, muudatusettepanekut ei võetud vastu, sest nõutavast 38-st ratifitseerimisest puudusid 22 ratifitseerimist.

K: Milliseid eeliseid oleks Columbia ringkond saanud, kui muudatusettepanek oleks vastu võetud?

V: Kui muudatusettepanek oleks vastu võetud, oleks Columbia ringkond saanud täieliku esindatuse Ameerika Ühendriikide kongressis, täieliku osaluse põhiseaduse muutmise viisides ja täieliku esindatuse valimiskolleegiumi süsteemis.

K: Millal kaotas Columbia ringkonna hääleõiguse muudatusettepanek oma kehtivuse?

V: Columbia ringkonna hääleõiguse muudatusettepanek kaotas kehtivuse 22. augustil 1985. aastal.