Riiklik riikidevaheline rahvahääletuse kokkulepe (National Popular Vote Interstate Compact - NPVIC) on mõne USA osariigi ja Columbia ringkonna vaheline kokkulepe. See muudab seda, kuidas valimiskolleegium valib Ameerika Ühendriikide presidendi. Osariigid lepivad kokku, et annavad kõik oma hääled valimiskolleegiumis isikule, kes saab kõige rohkem tavainimeste hääli kogu riigis. Kokkulepe tagab, et sellest isikust saab president. Kui see tulemus on tagatud, muutub kokkulepe aktiivseks.

Nüüd on kokkuleppes osalenud üksteist osariiki ja Columbia ringkond. Koos on neil valimiskolleegiumis 172 häält, mida nimetatakse "valijate häälteks". Kui kokkuleppel on 270 valijahäält, muutub see aktivseks.

Kuidas NPVIC täpselt töötab

Põhimõte: osariigid, mis on kokkuleppesse astunud, annavad oma kogu valimiskolleegiumi häälte bloki kandidaadile, kes võidab kõige rohkem hääli kogu riigis (rahvuslik populaarne hääl). See erineb praegusest enamlevinud süsteemist, kus osariik annab oma hääled kandidaadile, kes võidab konkreetse osariigi populaarse hääletuse.

Aktiiveerimise tingimus: kokkulepe hakkab efektiivselt toimima alles siis, kui osariikide ja Columbia ringkonna kooslusele kuuluvate valijate häälte arv kokku on vähemalt 270 — see on valimiskolleegiumi enamus (270/538). Seni kehtivad osariikide tavapärased eeskirjad.

Praktika: kui kokkulepe aktiveerub, muudavad liitunud osariigid oma seadusi nii, et nende kõik valijad märgitakse ametlikult kandidaadile, kes kogub riikliku populaarse häälteenamuse. Kui rahvuslikuks võitjaks on näiteks kandidaat A, annavad liitunud osariigid oma elektoraadihääled kandidaadile A sõltumata sellest, kes võitis konkreetset osariiki.

Ajaloost ja motiividest

NPVIC-i algatati pärast muresid selle üle, et presidendi valimised võivad mõnikord anda võidu kandidaadile, kes ei võida rahvuslikku populaarset häältesaaki (näited: 2000. ja 2016. aasta presidendivalimised). Eesmärk on tagada, et presidendi valimine kajastaks otseselt riigi koguelanike häältearvust ehk populaarset häält.

Peamised argumendid ja vastuväited

  • Toetuse argumendid:
    • Tagab presidendi, kes võidab rahvuslikku populaarset häält;
    • Vähendab strateegilist rõhumist ainult mõnele osariigile (soodustab kandidaadi kampaaniate laiemaid kokkupuuteid);
    • Lihtsustab ja muutub arusaadavamaks tavainimeste jaoks — iga hääl loeb võrdselt üle kogu riigi.
  • Vastuväited:
    • Õigusalased küsimused — kas osariikidevaheline kokkulepe nõuab Kongressi heakskiitu vastavalt kokkulepete klauslile? See on vaidluse all;
    • Mõned väidavad, et kokkulepe muudab osariikide tava- ja poliitilist tasakaalu ning võib nõuda põhiseaduslikku üleminekut;
    • Kahtlused usalduse üle — kas valijad ja osariigid peavad aktsepteerima, et nende kohaliku osariigi häälte tähendus muutub?

Õiguslikud ja poliitilised kaalutlused

NPVIC tugineb aspektile, et osariikidel on põhiseaduslik õigus määrata, kuidas nad oma valijad määravad (Constitution Art. II). Samas tekivad küsimused Kokkulepete klausli (Compact Clause) kohaldamise ja võimalike kohtuasjade kohta: kriitikud usuvad, et kokkulepe suurendaks osariikide rolli föderaalsetes valimistulemustes nii, et võib olla vaja Kongressi luba või lõpuks Ülemkohtu otsust. On arutlusi ka selle üle, kuidas lahendada olukordi, kus rahvuslik populaarne hääl on viigis.

Praktiline mõju valimiskampaaniatele

Kui NPVIC jõustub, muutuvad kampaaniastrateegiad tõenäoliselt laiemaks: kandidaadid ei saa enam keskenduda vaid mõnedesse nn võitlusosariikidesse, vaid peavad otsima toetust üle kogu riigi, sest iga rahvuslik hääl on otsustav. See võib soodustada kampaaniate sisu ja rõhuasetusi, mis kõnetavad laiemaid teemade ringe ja demograafilisi gruppe.

Seis täna

Algne tekst kirjeldas olukorda, kus kokkuleppes osales 11 osariiki ja Columbia ringkond (kokku 172 valijat). Aeg-ajalt liitub või kaalub liitumist rohkem osariike ning olulise tähtsusega jääb see, et kokkulepe aktiveerub alles siis, kui liitunute valijate arv jõuab 270-ni. Senine areng ja tulevik sõltuvad osariikide seadusandlustest, poliitilisest toetusest ja võimalikest kohtulahenditest.

Millised küsimused tasub veel jälgida?

  • Kas Kongress või Ülemkohus teeb tõlgenduse, mis mõjutab kokkuleppe õiguslikku staatust?
  • Kuidas lahendatakse usaldusväärselt olukorrad, kus rahvuslik hääl on viigis või kus on vaidlusi häälte lugemise üle?
  • Kuidas kohanduvad osariikide seadused (näiteks hääletamise ja valijate määramise protseduurid) kokkuleppe jõustumisel?

NPVIC on üks viise, kuidas püüda lähendada presidendivalimiste tulemust rahvusliku populaarse tahtega, kuid selle lõplik rakendamine sõltub nii poliitilisest toetusest osariikide tasandil kui ka võimalikest õiguslikest vaidlustest.