Sõltuv territoorium: määratlus, tüübid ja näited
Sõltuv territoorium on territoorium, mis ei ole täielikult sõltumatu ega täielikult suveräänne. See kuulub suveräänsele riigile ja on sellest riigist mingil määral sõltuv – sõltuvuse ulatus, õigused ja kohustused võivad aga väga erineda. Tavaliselt eristatakse neid subriiklikest üksustest selle poolest, et sõltuv territooriumit ei loeta õiguslikult riigi enda osaks. Subriiklik üksus (näiteks provints või linn) on sageli täielik osa riigi haldussüsteemist, samas kui sõltuv territoorium on õiguslikult eraldiseisev ja võib omada suuremat autonoomia taset.
Näiteks Gröönimaa on Taani sõltuv territoorium ja Saint Helena on Ühendkuningriigi sõltuv territoorium. Samas on maailmas mitmesuguseid teisi näiteid ja staatusi (nt Briti ülemeremaad, Prantsuse välismaad, USA viiusiseseisvad territooriumid, Kroonisõltuvad saared jm).
Tüübid ja staatused
- Kroonisõltuvad või kuningriigi territooriumid – näiteks Isle of Man ja Jersey, millel on suur siseautonoomia, kuid mis ei ole osa riigi parlamendist ega kuulu täielikult riigi seadusandluse alla.
- Ülemereterritooriumid / sõltuvad territooriumid – väiksemad piirkonnad, mis on riigiga seotud, kuid millel on iseseisev õigusruum või eraldi haldus (näiteks Briti ülemereterritooriumid: Bermuuda, Kajmanisaared jm).
- Erirežiimiga piirkonnad – näiteks erihalduspiirkonnad (Hongkong, Macao) või autonoomsed piirkonnad, kus on kokkulepitud eriline põhiseaduslik/statuse vorm.
- Vabaliiduga seotud (free association) – sõltuv territoorium võib olla vabaliidus suveräänse riigiga, mille alusel toimub osa välissuhtlust või kaitset; sellel on sageli õigus iseseisvusele tulevikus.
- Protektoraadid ja mandaatpiirkonnad (ajaloolised kategooriad) – tänapäeval harvemad, kuid ajalooliselt levinud sõltuvuse vormid, kus ühel riigil on kontroll välisasjade või kaitse osas, kuid mitte täielik suveräänsus.
Valitsemine, õigus ja majandus
Sõltuv territooriumi õiguslik ja administratiivne korraldus varieerub. Tavaliselt on võimalik leida kombinatsiooni järgmistest elementidest:
- omavalitsuslikud institutsioonid, mis vastutavad kohalike asjade eest (seadusandlus, haldus, kohtusüsteem teatud piirides);
- sõjaline ja välispoliitiline kaitse, mida sageli tagab suveräänne riik;
- kodakondsuse ja migratsiooni küsimused – sõltuv territoorium võib kasutada suveräänse riigi kodakondsuspoliitikat või omada eraldi reegleid;
- maksustamine, tollid ja rahandus – mõned sõltuvad territooriumid säilitavad maksusoodustused või erisoodustused, mis mõjutavad majandust ja migratsiooni;
- õiguslik eraldatus – sõltuv territooriumil võib olla oma põhiseadus või staatusdokument, mis määratleb õigused ja piirid suhteks suveräänse riigiga.
Rahvusvaheline õigus ja dekoloniseerimine
Rahvusvaheline kogukond, sh ÜRO, jälgib dekoloniseerimisprotsessi ja võib pidada teatud territooriume mitte-enesemääramise all olevateks (non-self-governing territories). Sõltuvate territooriumide staatuse muutmiseks on tavaliselt kolm suurt teed:
- integreerumine suveräänse riigiga täielikult;
- iseseisvumine ja suveräänsuse väljakuulutamine;
- vabadusliit või vabaliit (free association), kus territoorium saab suveräänsuse, kuid säilitab tihedad sidemed kaitse, kodakondsuse või majanduslikus valdkonnas.
Muudatused nõuavad tavaliselt kohaliku elanikkonna nõusolekut (referendumid), läbirääkimisi suveräänse riigiga ning vahel ka rahvusvahelist tunnustust.
Praktilised tagajärjed elanikule
- Pääs teenustele: sõltuvalt staatusest võivad elanikud saada suveräänse riigi kodakondsust või kasutada eraldi reisidokumente.
- Majandusvõimalused: sõltuv territooriumid on sageli majanduslikult spetsiifilised (turism, finantsteenused, kalandus jm) ning sõltuvad suuresti kasudest, toetustest või kaubandussidemetest suveräänse riigiga.
- Õigusabi ja seadusandlus: kohalik õigus võib erineda suveräänse riigi omast, mis mõjutab näiteks äriõigust, kinnisvara ja pärandit.
Lisad ja näited
Lisaks mainitud Gröönimaa ja Saint Helena näidetele võib tuua ka:
- Briti Kroonisõltuvad (Isle of Man, Jersey, Guernsey) ja Briti ülemereterritooriumid (Bermuuda, Kajmanisaared jt);
- Prantsuse ülemereterritooriumid (näiteks Prantsuse Polüneesia, Uus-Kaledoonia eristaatustega);
- USA territooriumid (Puerto Rico, Guam, Ameerika Samoa jne), millel on erinev seos USA föderatsiooniga;
- vabaduse- või assotsieerunud riigid Vaikse ookeani saartel, millel on spetsiaalsed kokkulepped suuremate riikidega.
Kokkuvõtvalt on sõltuv territoorium õiguslikult eraldiseisev piirkond, mille jaotus vastavalt suveräänsele riigile, autonoomiale, majanduslikele sidemetele ja ajaloole määrab tema tegeliku sõltuvuse astme. Sellise staatuse mõistmine nõuab tähelepanu nii rahvusvahelisele õigusele, sisepoliitikale kui ka kohaliku elanikkonna tahtele.
Sõltuvate territooriumide nimekirjad
See nimekiri sisaldab kõiki territooriume, mis ei ole seaduslikult ühendatud oma valitseva riigiga, sealhulgas mitmeid territooriume, mis ei ole kantud ÜRO Peaassamblee mitteautonoomsete territooriumide nimekirja. Üldiselt rahvusvaheliselt tunnustamata sõltuvusnõuded, sealhulgas kõik nõuded Antarktikas, on loetletud kursiivis.
Uus-Meremaa
Kokkuvõte: Uus-Meremaal on üks sõltuv territoorium (Tokelau) ja territoriaalnõue Antarktikas, samuti kaks assotsieerunud isevalitsetud riiki.
| Vabaühenduses | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Iseseisev riik, mis on Uus-Meremaaga vabalt assotsieerunud alates 1965. aastast. Cooki saarte staatust peetakse rahvusvahelise õiguse mõttes samaväärseks iseseisvusega ning riik on oma sise- ja välisasjades täielikult suveräänne. Vabaassotsiatsioonilepingu tingimuste kohaselt jääb Uus-Meremaale siiski teatav vastutus Cooki saarte välissuhete ja kaitse eest. Need kohustused ei anna mingeid kontrolliõigusi ja neid teostatakse üksnes Cooki saarte valitsuse taotlusel. Uus-Meremaa valitsus ei pea Cooki saari suveräänseks, kuna see kasutab jätkuvalt Uus-Meremaa kodakondsust. | CK- |
|
| Iseseisev riik, mis on alates 1974. aastast Uus-Meremaaga vabalt assotsieerunud. Niue staatust peetakse rahvusvahelise õiguse mõttes samaväärseks iseseisvusega ning riik on oma sise- ja välisasjades täielikult suveräänne. Vaba assotsiatsioonilepingu tingimuste kohaselt jääb Uus-Meremaale siiski teatav vastutus Niue välissuhete ja kaitse eest. Need kohustused ei anna mingeid kontrolliõigusi ja neid teostatakse ainult Niue valitsuse taotlusel. Uus-Meremaa valitsus ei pea Niue't suveräänseks, kuna ta kasutab jätkuvalt Uus-Meremaa kodakondsust. | NU- |
| Territoorium | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Uus-Meremaa territoorium. Tokelau ja Uus-Meremaa on Uus-Meremaaga vaba assotsieerumise suunas liikudes kokku leppinud põhiseaduse projektis. ÜRO korraldatud referendum 2006. aasta veebruaris omavalitsuse kohta ei andnud praeguse poliitilise staatuse muutmiseks vajalikku kahekolmandikulist ülekaalu. Teine referendum toimus 2007. aasta oktoobris, mis ei saavutanud2 ⁄3 marginaali. | TK- |
| Puudub püsielanikkond. Uus-Meremaa nõue Antarktika suhtes. Erinevalt Tokelaust ja assotsieerunud riikidest (Cooki saared ja Niue) on see põhiseaduslikult Uus-Meremaa osa. | AQ raames |
Norra
Kokkuvõte: Norral on 1 sõltuv territoorium ja 2 sõltuvusnõuet.
| Sõltuvus | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
| Puudub püsielanikkond. Oslost hallatav sõltuvusala, mida haldab justiits- ja politseiministeeriumi polaarküsimuste osakond. | BV- | |
|
| Puudub püsielanikkond. Sõltuvused (kuuluvad Antarktika lepingu süsteemi), mida haldab Oslost Justiits- ja Politseiministeeriumi polaarküsimuste osakond. | AQ raames |
|
|
Ühendkuningriik
Kokkuvõte: Ühendkuningriigil on 13 ülemereterritooriumi (10 autonoomset, 1 sõjaväelastele piiratud, 1 asustamata, 1 suveräänsete baasipiirkondade rühm), 3 krooni sõltuvust (autonoomset) ja 1 sõltuvusnõue.
| Ülemereterritooriumid (asustatud) | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Anguilla Assamblee tegeleb siseasjadega. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | AI- |
| Bermuda parlament tegeleb siseasjadega ja Ühendkuningriik on määratlenud territooriumi kui isevalitseja. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | BM- | |
|
| Haldab Briti India ookeani territooriumi volinik, kes annab aru välisministeeriumile. Esialgne elanikkond eemaldati aastatel 1967-1973 ja praegu on see piiratud sõjaväelaste jaoks. Nõuab ka Mauritius. | IO- |
| Briti Neitsisaarte Assamblee tegeleb siseasjadega. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | VG- | |
|
| Kaimanisaarte seadusandlik kogu tegeleb siseasjadega. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | KY- |
| Falklandi saarte seadusandlik assamblee tegeleb siseasjadega. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. Nõuab ka Argentina. | FK- | |
| Gibraltari parlament tegeleb siseasjadega. Peaaegu täielik sisemine omavalitsus. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | GI- | |
|
| Montserrati seadusandlik nõukogu tegeleb siseasjadega. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | MS- |
| Pitcairni saarte nõukogu tegeleb mõningate siseasjadega, kuid otsused peab heaks kiitma Pitcairni saarte kuberner, kes annab aru välisministeeriumile. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | PN- | |
| Siseküsimustega tegelevad Saint Helena seadusandlik nõukogu, Ascensioni saare nõukogu ja Tristan da Cunha saare nõukogu. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | SH- | |
| Turks- ja Caicosisaarte Assamblee tegeleb mõningate siseasjadega. Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | TC- | |
| Ülemereterritooriumid (asustamata) | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Haldab Lõuna-Georgia ja Lõuna-Sandwichi saarte volinik (kes on ühtlasi Falklandi saarte kuberner), kes allub välisministeeriumile. Puudub alaline elanikkond. Nõuab ka Argentina. | GS- |
| Haldab Briti Antarktika territooriumi volinik, kes allub välisministeeriumile. Puudub alaline elanikkond. Ühendkuningriigi Antarktika-alased nõuded. | AQ raames | |
| Suveräänsed baasipiirkonnad | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Haldab Briti vägede ülem Küprosel, kes annab aru kaitseministeeriumile. Küprose alaline elanikkond, samuti Briti sõjaväelased ja nende perekonnad. | ISO 3166 kood puudub |
| Kroonisõltuvused | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Vastutus kaitse, rahvusvahelise esindatuse ja hea valitsemise eest lasub Ühendkuningriigil. Ühendkuningriigi parlament võib nende nimel võtta vastu õigusakte, kui ta peab seda vajalikuks. | GG- |
| JE- | ||
| IM- |
Ameerika Ühendriigid
Kokkuvõte: Ameerika Ühendriikidel on 11 sõltuvuses olevat territooriumi ja 2 sõltuvusnõuet. Palmyra atolli, mis on asustamata, hallatakse sarnaselt mõnele neist territooriumidest, kuid erinevalt teistest on see täielikult Ameerika Ühendriikide osa.
| Ühendamata organiseeritud territooriumid | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
| Ameerika Ühendriikide organiseeritud territoorium; poliitilised suhted toimuvad siseministeeriumi saareküsimuste büroo kaudu (Office of Insular Affairs). Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | US-GU või GU | |
|
| Ameerika Ühendriikidega poliitilises liidus olev osariik; föderaalset rahastamist haldab siseministeeriumi saareküsimuste büroo (Office of Insular Affairs). | US-MP või MP |
| Ameerika Ühendriikide organiseeritud territoorium, millel on liidumaa staatus; poliitilised suhted toimuvad presidendi kantselei kaudu. | US-PR või PR | |
|
| Ameerika Ühendriikide organiseeritud territoorium, kuhu ei ole sisse kirjutatud; poliitilisi suhteid juhib siseministeeriumi saareküsimuste büroo (Office of Insular Affairs). Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | US-VI või VI |
| Ühendamata organiseerimata territooriumid | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Ühendamata organiseerimata territoorium, mida haldab Ameerika Ühendriikide siseministeeriumi saareküsimuste büroo (Office of Insular Affairs). Esineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni mittesõltumatute territooriumide nimekirjas. | US-AS või AS |
| Ühendamata organiseerimata territooriumid | Administratsioon | ISO 3166 riigikoodid |
|
| Ameerika Ühendriikide organiseerimata territooriumid, mida haldab siseministeeriumi Fish and Wildlife Service. | US-UM-81 või UM-81 |
|
| US-UM-84 või UM-84 | |
|
| US-UM-86 või UM-86 | |
|
| US-UM-67 või UM-67 | |
|
| US-UM-89 või UM-89 | |
|
| Ameerika Ühendriikide korporatsioonita organiseerimata territoorium, mida haldab siseministeeriumi Fish and Wildlife Service. Puudub alaline populatsioon. | US-UM-71 või UM-71 |
| Ameerika Ühendriikide korporatsioonita organiseerimata territoorium, mida haldab siseministeeriumi Fish and Wildlife Service Cabo Rojo National Wildlife Refuge Cabo Rojo's, Puerto Rico. Haiti ja eraisikuna Guano saarte seaduse kaudu. | US-UM-76 või UM-76 | |
|
| Ameerika Ühendriikide korporatsioonita organiseerimata territoorium, mida haldab siseministeeriumi Fish and Wildlife Service. Nõuavad Marshalli saared. Puudub alaline elanikkond. | US-UM-79 või UM-79 |
| Bajo Nuevo pank | Haldab Colombia. USA (Guano saarte seaduse alusel) ja Jamaica poolt. Nicaragua nõue lahendati 2012. aastal Rahvusvahelise Kohtu poolt Colombia kasuks (USA ei ole pool ega tunnista kohtu pädevust). | CO-SAPi raames |
| Serranilla Pank | Kolumbia haldusalas; mereväe garnisoni asukoht. USA (alates 1879. aastast Guano saarte seaduse alusel), Honduras ja Jamaica. Nicaragua nõude lahendas 2012. aastal Rahvusvaheline Kohus Colombia kasuks (USA ei ole pool ega tunnista kohtu pädevust). |
.svg.png){kind=small}
.svg.png){kind=small}
.svg.png){kind=small}
Küsimused ja vastused
K: Mis on sõltuv territoorium?
V: Sõltuv territoorium on territoorium, mis kuulub suveräänsele riigile, kuid ei ole täielikult sõltumatu või suveräänne. See sõltub mingil määral riigist ja on sellest juriidiliselt eraldiseisev, omades sageli suuremat autonoomiat kui allüksused.
K: Kuidas eristatakse sõltuvaid territooriume allriiklikest üksustest?
V: Sõltuvaid territooriume eristatakse tavaliselt sellest, et neid ei peeta riigi osaks. Allriiklikud üksused esindavad tavaliselt riigi enda alajaotusi, samas kui sõltuvatel territooriumidel on neist suurem autonoomia.
K: Mis oli algselt enamik neist sõltuvatest territooriumidest?
V: Enamik neist sõltuvatest territooriumidest olid algselt kolooniad, millel sageli puudus autonoomia.
K: Kas te oskate tuua näite sõltuva territooriumi kohta?
V: Sõltuva territooriumi näiteks oleks Gröönimaa, mis on Taani sõltuv territoorium, või Saint Helena, mis on Ühendkuningriigi sõltuv territoorium.
K: Kas nende territooriumide sõltuvus on erineva ulatuse ja vormiga?
V: Jah, nende territooriumide sõltuvus on erinevas ulatuses ja erinevas vormis, sõltuvalt nende suhetest vastavate suveräänsete riikidega.
K: Kas kõik sõltuvad territooriumid on endised kolooniad?
V: Ei, mitte kõik sõltuvad territooriumid ei olnud algselt kolooniad, sest mõned neist on saadud muul viisil, näiteks lepingute või riikidevaheliste kokkulepete kaudu.
